Se regula por primera vez el acceso a la planta del Estado. El Decreto N° 1452 prevé un proceso previo de selección en base al mérito y la idoneidad. La Constituyente de 2008 lo incluyó en la Carta Magna pero hasta aquí se había incumplido. UPCN celebró la medida e instó a que se tenga en cuenta, especialmente, a los trabajadores que ya cumplen funciones sin estabilidad.
El gobernador Rogelio Frigerio firmó el decreto Nº 1452 que aprueba el Reglamento General de Concursos para el nombramiento e ingreso a la planta permanente, las promociones y la asignación de jefaturas de Departamento y División de la Administración Pública Provincial.
La norma hace operativa una exigencia que la Constitución Provincial consagró en el año 2008 y que, hasta ahora, ninguna administración había instrumentado de forma completa. La instauración de unas reglas claras para el ingreso y ascenso en el Estado, evitando la discrecionalidad de los funcionarios de turno, fue un histórico reclamo de los trabajadores del Estado en Entre Ríos.
Desde la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) se impulsaron proyectos de ley para instrumentar un Régimen Jurídico Básico, inquietud que tuvo eco en varios referentes políticos de distintos partidos, comprometidos con esa idea. El radical Luis Brasesco fue uno de los más fervientes defensores de la idea sostenida por los trabajadores.
El debate político persistió en la resistencia a sancionar una ley de estas características. Por eso, se celebró como una conquista que la Constitución reformada en 2008 diera mandato a la Legislatura para que instrumente por ley el concurso. Brasesco tuvo la oportunidad de argumentar en favor de esa iniciativa como convencional, con un dictamen que quedó en minoría por disidencias entre las distintas fuerzas por la instrumentación de un Consejo de Paritaria que finalmente no fue contemplado.
En los últimos tiempos, desde UPCN se puso el acento en las instancias de capacitación para mejorar las condiciones de los trabajadores, la prestación de los servicios en el Estado y para también legitimar los pases a planta y los ascensos.
Con la entrada en vigencia del decreto de Frigerio, se cumple con el mandato constitucional: todo ingreso al Estado, toda promoción y toda designación en cargos de conducción deberán realizarse a través de un proceso de selección transparente, público y basado en el mérito.
Qué establece el reglamento
El nuevo sistema contempla tres tipos de concurso: para el ingreso a la planta permanente, para la asignación de jefaturas de departamento y división, y para las promociones internas.
Los concursos serán abiertos, habilitados a cualquier ciudadano que cumpla los requisitos, pudiendo existir en modalidad cerrados, dirigidos exclusivamente al personal ya perteneciente a la administración, siempre que la necesidad de cobertura del servicio así lo requiera.
El reglamento también reconoce la trayectoria del personal temporario del Estado, otorgando puntaje específico según los años de servicio continuado. Los jurados estarán integrados por siete miembros: representantes del organismo convocante, de las entidades sindicales y del sector académico universitario, garantizando así pluralidad y control en el proceso.
El decreto establece además que toda designación en planta permanente efectuada sin concurso previo será insanablemente nula, y que el Poder Ejecutivo podrá declararla de oficio.
Participación gremial
La medida fue elaborada en conjunto con la Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN), con la moderación de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, de la Secretaría Legal y Técnica y el acompañamiento de la Dirección General de Recursos Humanos.
El gremio celebró la firma del decreto que “contiene conceptos que fuimos construyendo”, señaló la secretaria Adjunta, Carina Domínguez. No dejó de marcar que existen “objeciones en algunos puntos, que se pueden mejorar” y se explayó al respecto que la intención del sindicato “siempre es que prevalezca la experiencia del trabajador que ya está en la administración pública y que se garantice la participación gremial en el proceso”.
En los considerandos de la norma se indica que UPCN trabajó la idea con el gobierno en una mesa técnica de trabajo que integró “por ser la entidad de mayor representatividad de los trabajadores del sector público en la provincia”.
La dirigente destacó que en el trabajo conjunto “pudimos hacer prevalecer la experiencia del trabajador que ya está en la administración pública”. Resaltó que “se garantiza la participación sindical en el proceso, logrando de este modo la defensa de los derechos de los trabajadores”.
“Queremos que la implementación sea gradual, que capacitemos a todos los trabajadores para que conozcan este sistema que, a diferencia de otros regímenes, intenta tener cierta celeridad y que los concursos puedan efectivizarse con igualdad de oportunidades, pero también integrando la tecnología y generando la jerarquización de la administración pública”, expuso.
UPCN logró que en el artículo 20 se tenga en cuenta la situación de los suplentes. De este modo se prevé que “los cargos vacantes de los organismos críticos no permanezcan sin cobertura, que es otra discusión dentro de los lineamientos del concurso”.
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